6月21日，第28届圣彼得堡国际经济论坛在俄罗斯第二大城市圣彼得堡闭幕。本届论坛上，与会者就当前和今后一段时间的关键经济政策展开广泛讨论。如何推动俄罗斯经济结构性转型，成为俄各界关注和讨论的重点话题。
非资源型经济快速增长
俄罗斯总统普京出席论坛全体会议并做主旨发言。他首先介绍了当前俄罗斯的经济形势。普京表示，尽管外部环境复杂，但过去两年俄罗斯国内生产总值（GDP）年均增长超过4%，增速高于全球平均水平。今年前4个月，俄GDP增长率为1.5%，其中4月同比增长1.9%。俄副总理诺瓦克表示，今年俄GDP增长仍具有潜力，或将实现3%的增长，高于俄央行和经济发展部的预估。
从经济结构上看，剔除了能源开采相关行业的非资源型GDP增速比整体增速更为扎实。普京表示，尽管过去两年国防工业在俄经济中发挥了重要作用，但多个关键性基础行业均表现良好，包括农业、工业、建筑、物流、服务业、金融和IT行业。在普京看来，能源对俄经济已不再发挥决定性作用。因此，普京认为，俄经济主要依赖化石能源出口正在逐渐成为历史。
在备受市场关注的通货膨胀方面，普京表示，根据统计数据，俄消费者价格指数（CPI）已降至个位数，政府在发展供给侧经济方面的积极工作以及中央银行的负责任行动对于降低通胀水平发挥了作用。普京称，当前通胀动态超出众多专家以及俄央行预期，这为采取谨慎宽松的货币政策提供了新的可能。
向平衡增长轨道转型
普京表示，俄罗斯今年最重要的任务是确保经济向平衡增长的轨道转型，包括适度的通货膨胀、低失业率以及经济的持续积极发展。俄需制定详细的预算和税收政策、货币政策，一方面支持和刺激增长，另一方面确保宏观经济稳定。为此，普京提出了俄罗斯经济的五个转型领域：
一是改变就业和消费模式。俄罗斯须创造条件，让居民无论年龄大小都能在劳动力市场上实现自身潜力，增加收入。俄应实现向基于工作质量提升和劳动生产率提高为目标的高工资经济转型。俄将鼓励创造更具吸引力的高生产率工作岗位，以满足新技术体系的需求，并根据需要对劳动法进行调整。
二是优化投资环境。计划到2030年，俄罗斯的固定资产投资量要比2020年至少增加60%。为此，政府已启动地区投资支持系统，为投资者提供综合服务。
三是提升科技创新水平。到2030年，俄罗斯公共与私人研发经费总投入必须增长到GDP的2%以上。普京认为，政府需每年准备一份关于国家技术发展动态的报告，对当前技术水平和实现技术领导力突破的解决方案进行综合评估。此外，俄需要继续发展知识产权市场，扩大专利和商标抵押贷款规模。
四是优化对外贸易质量。俄罗斯计划加强包括物流、保险、支付系统在内的对外贸易基础设施建设。在交通物流方面，创建一个国家物流数字平台，助力基于现代化技术的国际运输走廊发展。在结算方面，俄将继续与金砖国家密切合作，建立有效、可靠且独立于外部干预的结算机制。普京表示，俄拟深化对外投资合作，在投资合作领域，俄与中国的长期互动是一个很好的例证。
五是军工综合体的发展。普京表示，俄必须实现国防工业综合体与民用部门的融合发展，生产军民两用产品，满足海运和内河航运、航空、电子工业、医疗和农业等领域的需求。
政策取舍引发讨论
本届论坛为俄罗斯各界相聚一堂讨论经济政策前景提供了机遇。俄总统办公厅副主任奥列什金在论坛接受采访时表示，关于俄罗斯国内经济，论坛设置了实现经济软着陆和经济结构性变革两大话题，其中，前者是短期内的讨论重点，后者则更具根本性和长远影响。在此基础上，参会的经济领域官员、金融机构负责人和学界就俄经济政策前景展开积极讨论。
关于当前经济形势，俄经济发展部部长列舍特尼科夫认为，根据目前的商业环境和各项指标，俄经济已处于危机边缘，因此，未来结果取决于现在俄采取的政策决定。列舍特尼科夫这一观点并未得到广泛赞同。俄外贸银行首席执行官安德烈·科斯京表示，俄经济仍处于正增长区间，当前仅仅是经济的“降温”阶段。
关于通货膨胀，俄央行行长纳比乌琳娜表示坚持将通胀降至4%的目标水平至关重要，因为高通胀导致居民收入和储蓄贬值。纳比乌琳娜表示，央行希望俄经济增长不仅保持高位，更要保持可持续性。这意味着央行暂未放弃紧缩的货币政策。市场则渴望降低融资成本，俄第一副总理曼图罗夫表示，若基准利率长期保持高位，经济运行将缺乏资金，关键利率每降低一个百分点，联邦预算就能节省约2600亿卢布。曼图罗夫指出，经济降温将不可避免影响实体经济。
关于卢布汇率，诺瓦克表示，随着通货膨胀趋缓和货币政策放松，卢布汇率将逐步回归经济发展部预测的水平。根据经济发展部预测，2025年美元对卢布平均汇率为94.3。科斯京认为，近期卢布的升值幅度过大，因此卢布应适度贬值，为经济发展创造条件。俄罗斯联邦储蓄银行董事会主席兼首席执行官格列夫认为，美元对卢布均衡汇率应在100以上。
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